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◎ 通知公告

關于印發《廣東省2019年耕地保護與質量提升項目實施方案》和《廣東省2019年化肥減量增效工作方案》的通知

更新時間:2019-04-26 14:39點擊次數:370次

粵農農函〔2019〕745號

各地級以上市農業農村局、有關縣(市、區)農業農村局:

為扎實推進耕地質量保護提升和到2020年化肥使用量零增長行動。根據農業農村部 財政部《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農計財發〔2019〕6號)的要求,我廳制定了《廣東省2019年耕地保護與質量提升項目實施方案》和《廣東省2019年化肥減量增效工作方案》,現印發你們,請遵照執行。

附件:1.廣東省2019年耕地保護與質量提升項目實施方案

2.廣東省2019年化肥減量增效工作方案

廣東省農業農村廳

2019年4月19日

(聯系人:劉一鋒、高鳳玲,電話:020-37288085、37288083)

附件1:

廣東省2019年耕地保護與質量提升項目實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求,以建設高標準農田、糧食生產功能區和特色農產品優勢區為重點,堅持問題導向,強化綠色引領,扎實推進“耕地質量保護與提升行動”,加快形成農業綠色生產方式,促進耕地資源永續利用,為實現我省鄉村振興和現代農業可持續發展做出貢獻。

二、目標任務

針對我省耕地土壤酸化較為明顯的水稻、蔬菜、果樹等主要作物種植區域的土壤酸化問題,集成推廣調酸控酸等土壤改良技術模式,建立25萬畝以上土壤酸化耕地治理示范區。通過項目實施,緩解示范區耕地土壤酸化程度,耕地質量提升項目示范區土壤有機質含量提升5%,耕地質量等級(持平或提升)。

三、建設內容

2019年繼續在仁化縣、龍川縣、梅縣區、五華縣、平遠縣、陸豐市、陸河縣、廉江市、懷集縣、信宜市等10個縣(市、區)建立土壤酸化耕地治理示范縣,每個示范縣建立2.5萬畝以上土壤酸化耕地治理任務,樹立標志牌(每個項目區豎立2個,樣式見附件1-4),設立10個效果監測點,鞏固和提高土壤酸化耕地治理技術推廣成果,提升耕地質量。

四、實施區域

原則上在2018年度實施過土壤酸化耕地治理示范區范圍內組織實施,向高標準農田建設項目區特別是正在(計劃)建設的項目區傾斜。

五、具體要求

各項目承擔單位要高質量、按時完成建設任務清單(附件1-1)和績效目標,重點做好以下工作:

(一)細化實施方案。各示范縣結合本地優勢作物、土壤類型、耕作制度,制訂實施方案,細化具體的目標任務與管理制度。規劃好技術模式實施面積、實施地點,因地制宜確定補助方式,科學測算每個實施主體實施相關技術模式的補助資金額度,做到建設任務內容與補助資金使用的配套統一。各示范縣須在5月20日前將技術模式、建設地點和面積、補助資金及用途上報省農業農村廳耕地肥料總站審核備案后方可實施。

(二)確定技術模式。根據土壤類型、耕作制度和作物種類,以解決耕地酸化等突出問題為導向,以示范區為平臺,統籌科研教學推廣企業單位力量,充分利用現有科研成果和技術產品,立足本區域生產實際,提出有效的解決技術措施。形成貫穿整個生產周期的耕地質量保護提升主推技術模式。通過示范,總結提煉一批“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的耕地質量保護提升技術模式。

(三)遴選實施主體。各示范縣要采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式,遴選一批集中連片、基礎條件較好的種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體、社會化服務組織和農業龍頭企業作為實施主體。鼓勵和支持有條件的項目縣(市、區),通過政府購買服務,采取農企合作的方式,吸引有實力、有技術、有意愿的企業參與項目實施,探索建立市場化運行為主、政府扶持啟動為輔的耕地質量保護提升常態化實施組織方式、服務機制和政策框架。示范縣農業農村部門要與承擔任務的有關鎮、村、新型經營主體、社會化服務組織及參與實施企業簽訂協議,做到“主體、模式、作物、面積、目標、措施、資金、責任”八落實。

(四)落實具體任務。各示范縣在承擔目標任務后,根據實施方案將目標任務分解到各鎮、村、新型農業經營主體或參與實施企業,指導各實施主體制訂實施方案,由各實施主體按照市場經濟原則進行實施,選擇效果好、質量優、信譽高的補助物資,縣級農業農村部門負責監督各實施主體所使用的補助物資的質量,指導實施主體科學使用補助物資,落實各項相關技術,務必發揮項目的資金效益。

(五)建立管理制度。各示范縣要制定管理規范,明確管理方法和措施,加強項目管理,做到“四有”:有組織機構。成立政府分管領導牽頭的領導小組,加強統籌協調;成立由農業農村部門牽頭的工作小組,抓好措施和資金的落實,做到補助資金及時下撥、報賬和落實。有主推技術。選擇適宜當地的主推技術模式重點推廣。有檢查驗收。各示范縣要在與實施主體簽訂協議后,抓緊落實相關技術措施和補助物資,做好檢查和督導,在項目實施結束后,要做好項目驗收。有工作檔案。各示范縣要及時收集整理與項目實施有關的各種實施方案、協議、總結、文件等文檔和照片、視頻、公示資料、補助物資發放記錄、農民簽名等資料,歸檔成冊,并按規定上報實施進度等信息。

(六)建設好示范區。各示范縣(市、區)要根據選用的技術模式,建立相對應的示范區(片)和綜合,引導農民開展土壤耕地酸化治理,推進農企合作,依托新型農業經營主體和社會化服務組織開展耕地質量提升服務。示范區(片)要做到“四有”,即:有指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有全省統一的醒目標識牌。標識牌要明示所在縣、鄉、村和四至信息及地塊面積,標明目標任務、作物品種、技術模式、配套措施、行政與技術負責人等內容,強化責任監管,擴大宣傳效果。

(七)強化宣傳培訓。各示范縣(市、區)要充分與電信、電視、網絡和報刊等媒體和有關部門合作,通過政府購買服務等方式,采取電視講座、自媒體宣傳、有獎知識競賽、手機APP或短訊、電話咨詢、召開現場會等形式,并創新技術培訓和宣傳的方式,強化耕地質量提升宣傳引導;做到對上有信息、對下有指導、對外有宣傳,對內有服務,爭取領導重視、農民歡迎和社會參與,營造良好的社會氛圍。

(八)開展效果監測和田間試驗。各示范縣(市、區)要以土壤主要養分變化作為主要評價指標,設立10個效果監測點和開展土壤酸化治理田間試驗(試驗方案見附件1-2),跟蹤示范效果,開展效果評價。調查了解項目實施前后土壤養分(有機質、pH、全氮、全鉀、全磷、有機磷、速效鉀、緩效鉀)、理化性狀(容重、陽離子交換量)等變化情況,確保不同作物模式都有效果監測點。項目完成后及時將監測結果報送省耕地肥料總站,同時填報國家耕地保護與質量提升數據管理系統。

(九)規范補貼物資政府采購。各項目縣農業農村部門在組織補貼物資招標時,要嚴格按照國家和省關于政府采購的相關文件要求,進行公開招標,并對招標規范性、合法性負責。要規范制定招標文件、嚴格把好補貼物資生產企業準入關和產品質量關。在政府采購完成后,必須對送達項目區的中標物資進行抽樣,送省級有資質的專業檢測機構化驗,并將檢驗結果送省農業農村廳耕地肥料總站存檔,確保補貼物資質量達到相關標準。

六、補助標準、對象和方式

2019年耕地保護與質量提升項目資金已由省財政廳《關于提前下達2019年中央農業資源及生態保護補助資金的通知》(粵財農〔2018〕295號)下達,資金安排和使用如下:

(一)補助標準。在10個項目縣(市、區)建立土壤酸化耕地治理示范區,每個項目縣(市、區)補助資金240萬元,其中購買土壤調理劑資金不少于210萬元;其他30萬資金主要用于:政府購買服務、技術培訓、效果評估、田間試驗、土樣檢測、標志牌制作等項目相關事項,補助標準由項目縣農業農村部門自行確定。

(二)補助對象。項目資金補助對象主要為農民、新型農業經營主體,以及承擔實施項目任務的各個單位(包括社會化服務組織、企業)和個人。

(三)補助方式。項目補助資金主要用于購買土壤調理劑分發到實施主體和農民。可由新型農業經營主體或社會組織集中連片實施或采取政府購買服務方式,由企業負責將補貼物資落實到田。

七、保障措施

(一)加強組織管理。省農業農村廳負責項目的組織實施和監督管理。地級以上市農業農村部門要與財政部門溝通,做好資金的及時下撥,組織對所屬示范縣(市、區)實施情況和資金使用情況進行監督檢查、驗收和績效評價工作。示范縣(市、區)農業農村部門負責制定項目實施方案,負責本區域內項目的組織實施工作,做好資金的使用和監管,組織補貼物資政府采購,核實資金補助對象的資格、條件,督促檢查目標任務(任務清單)的完成情況。

(二)加強培訓指導。為保障本項目的實施,省農業農村廳耕地肥料總站做好市、縣級技術人員的培訓工作,并派員與地級市一起到各示范縣(市、區)進行巡回指導。縣級農業農村部門負責對鎮、村農技員進行培訓,鎮農技人員負責培訓農民以及實施主體。各示范縣(市、區)要嚴格按項目實施進度,及時派出技術人員深入鎮、村第一線,開展檢查指導工作。做好以“耕地保護與質量提升”為主題的宣傳活動,創新宣傳方式,通過政府購買服務,加強與電信、報刊、自媒體等合作,展示各地的好做法、好經驗。

(三)嚴格資金管理。各地要嚴格按照《財政部  農業部關于修訂〈農業資源及生態保護補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2017〕42號)的要求,切實加強資金監督管理,嚴禁騙取、擠占、截留或挪用資金,確保專款專用。

(四)強化監督檢查。各級農業農村部門要組織加強項目補助資金分配、使用、管理情況的監督檢查,發現問題要及時糾正。省將聯合地級市定期或不定期地對示范縣開展項目檢查,重點檢查任務清單的完成、政府采購和資金的撥付使用等管理情況。各項目示范縣每個季度最后一個月的20日前須向我廳耕地肥料總站和各市農業農村部門報送項目實施進度情況(附件1-3)。 

(五)做好項目總結。項目實施結束后,由地級市農業農村部門組織對項目驗收,重點評估各示范區任務清單完成情況、實施效果、標牌樹立、資金到位、政府采購、檔案建立等落實情況,主推技術模式確立與推廣情況。各示范縣要按要求及時對實施情況進行總結和績效評價,并于2020年1月15日前將項目相關總結材料報我廳耕地肥料總站和各地級以上市農業農村部門。

附件:1-1.土壤酸化耕地治理示范縣項目建設任務清單

1-2.土壤酸化治理田間試驗方案

1-3.2019年耕地質量提升項目實施進展情況表

1-4.耕地質量保護提升技術示范區標牌樣式

附件2:

廣東省2019年化肥減量增效工作方案

為減少化肥不合理用量,鞏固化肥使用量負增長成果,促進農業綠色發展,按照農業農村部種植業管理司《關于做好2019年化肥減量增效有關工作的通知》(農農(耕肥)〔2019〕3號)要求,制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞實施鄉村振興戰略總體要求,以糧食生產功能區為重點,堅持綠色引領,轉變發展方式,通過“精、調、改、替”,示范帶動農民減少化肥投入,提高肥料利用率,為提高農民收入和保護農業生態環境做出貢獻。

二、任務目標

選擇11個縣(市、區)作為中央財政支持的糧食生產示范縣開展化肥減量增效,示范面積11萬畝,每個縣示范面積1萬畝以上(其中緩控釋肥示范面積不少于500畝),示范縣測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上,化肥使用量減少3%以上,推動實現到2020年化肥利用率達到40%以上。各地級以上市建設1-2個200畝以上的化肥減量增效示范區,推動全省化肥使用量持續減少。

根據測土配方施肥技術規程,全省采集5000個以上土壤樣品進行分析化驗,開展“3414”田間試驗和肥效校正試驗240個以上,更新養分數據,優化施肥數據,完善肥料配方。

三、重點工作

鞏固化肥使用量負增長成果,大力推廣測土配方施肥,化肥減量增效示范區建設是省農業農村廳2019年的重點工作任務,化肥減量增效是我省農業主推技術。2019年化肥減量增效要重點做好以下工作:

(一)推進化肥減量增效示范縣創建。在始興、和平、惠東、龍門、遂溪、電白、信宜、博羅、五華、海豐、化州等11個縣(市、區)加快集成推廣應用化肥減量增效、綠色高產高效技術模式,著力減少不合理化肥投入,提高肥料利用率。

1.主推技術

(1)水稻配方肥推廣應用

各地根據發布的水稻配方選用配方肥。基肥:移栽前每畝施20~25千克;返青肥:移栽后7~10天結合除草劑混合每畝撒施5~8千克;分蘗肥:移栽后15~20天每畝施15~20千克;壯穗肥:移栽后35~40天,根據實際情況,如有需要每畝補施2~5千克,一般可不施。應根據當地水稻品種、目標產量、施肥習慣、有機肥用量和天氣等因素適當調整推薦施肥量。

(2)緩控釋肥示范

利用緩控釋肥,可有效減少施肥次數和肥料使用量,省時省工,大幅提高肥料利用率,減輕農業面源污染。各地根據水稻配方及緩控釋肥試驗結果選用一定配比的緩控釋肥,對于偏粘的田塊移栽前作為基肥一次性施緩控釋肥40千克;對于偏沙的田塊移栽前作為基肥施20千克,移栽后5~7天再施返青分蘗肥20千克。

(3)水稻側深施肥 ,將精量施肥機安裝在插秧機上,插秧時使肥料定量、精準推送到秧苗根部附近,使插秧與施肥相結合,簡化水稻種植過程,促進前期營養生長,降低人工成本,減少化肥用量。優先選用緩控釋肥,根據土壤肥力狀況,每畝一次性施入35~40千克。

2.實施方式

以新型農業經營主體為主,采用政府購買服務、物化補助等方式,對應用配方施肥、機械施肥等高效施肥技術,施用作物緩控釋肥、配方肥、水溶肥料、微生物肥料等新型高效肥料予以補助。引導肥料企業利用測土配方施肥數據成果,推動產品質量升級,推動配方肥下地。支持開展肥料統配統施等服務,可以向新型經營主體、肥料企業等社會化服務組織打包購買施肥服務,也可以對施肥相關產品予以補貼。

3.推廣機制

采取由點到面的推廣方式,結合本地實際,分區域、分作物、分品種集成提煉技術模式。以基層農業技術推廣服務機構為紐帶,吸納專業合作社、種植大戶、農資企業等主體,在示范片集中資源和集中力量,相互協調、相互融合,形成化肥減量增效的最優途徑。

(二)鞏固提升測土配方施肥基礎工作。繼續抓好肥料使用情況調查、取土化驗、田間試驗、配方發布、數據開發等測土配方施肥基礎工作。

1.流程控制

采樣化驗環節:按照省的統一部署,及時采集土壤樣品,強化分析化驗質量控制,確保數據準確。

田間試驗環節:按照我省《主要農作物田間肥效試驗方案》和《關于做好主要農作物田間肥效試驗工作的通知》(粵農耕肥〔2019〕8號),開展主要糧食作物肥料利用率試驗、經濟作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗以及中微量元素單因子肥效試驗。

數據開發應用環節:規范錄入分析化驗和田間試驗數據,整理開發測土配方施肥數據,探索信息化、數字化、智能化科學施肥服務模式。

配方制定發布環節:改進優化肥料配方結構,在優化氮磷鉀配比基礎上,有針對性地提出有機肥料、中微量元素肥料用量方案。完善配方發布制度,確保配方發布及時有效。

2.技術支撐

充分發揮省、市科學施肥指導專家團隊的技術支撐作用,對測土配方施肥工作實施以來的測試分析數據、田間試驗數據進行系統整理,分析變化趨勢,合理開發利用。結合肥料產業發展變化趨勢,連通肥料供應端與需求端,引導肥料生產更好地適應種植業發展需要。

四、資金安排和使用

2019 年11個化肥減量增效示范縣創建和測土配方施肥基礎工作項目經費已由省財政廳《關于提前下達2019年中央農業資源及生態保護補助資金的通知》(粵財農〔2018〕295號)下撥。資金安排和使用如下:

(一)化肥減量增效示范縣建設

對始興縣、和平縣、惠東縣、龍門縣、遂溪縣、茂名市電白區、信宜市、博羅縣、五華縣、海豐縣、化州市等11個化肥減量增效示范縣每個縣補助100萬元。資金使用要求:一是物化投入補助至少占總資金的60%。對開展測土配方施肥服務,應用化肥減量增效技術模式需要的配方肥、緩控釋肥、有機肥料、水溶肥料等納入物化補助范圍,配方肥、有機肥料、水溶肥料按照市場價格的25~30%予以補助;緩控釋肥按照市場價格補助50%;鼓勵有條件的地方推廣水稻機械施肥,機械補貼主要從農機購置補貼中統籌支出,確需利用本項目資金購置施肥機械的,補貼單價不超過5000元,資金占比不超過10%。二是社會化服務補助。對新型農業經營主體、社會化服務組織等開展配方肥等新型肥料推廣及統配、統施服務進行補助,補助資金不超過項目總資金的25%。三是試驗和技術推廣服務補助。對教學、科研等部門開展田間試驗、技術推廣服務、宣傳培訓(包括信息化服務、標示牌)等給予適當補助,不超過項目總資金的15%。

各地級以上市要籌集資金建設化肥減量增效示范區和開展肥料利用率試驗。

(二)測土配方施肥基礎工作

1.土壤樣品采集與肥料使用量調查

資金260萬元。主要用于購置(或維修)采樣儀器設備,支付勞務費、差旅費、印刷費、郵寄費等,對樣品和數據進行處理、技術培訓以及設置調查點位置牌等。

2.土壤樣品檢測

資金265萬元,其中湛江市農業技術推廣中心承擔檢測2000個樣品,資金100萬元;高州市農業技術推廣中心承擔檢測3200多個樣品,資金165萬元。資金主要用于樣品處理、檢測和技術培訓,包括購置(或維修)儀器設備、化驗耗材(藥品、試劑等),支付勞務費、差旅費、印刷費、水電費、咨詢費、郵寄費等。

3.田間試驗

資金275萬元。在11個化肥減量增效示范縣開展田間肥效試驗,平均每個縣25萬元。其中,華南農業大學承擔6個縣,資金150萬元,省農科院農業資源與環境研究所承擔5個縣,資金125萬元。資金主要用于試驗布置、技術培訓、樣品檢測、報告撰寫,包括勞務費、差旅費、印刷費、檢測費、水電費、咨詢費、租賃費、郵寄費等。

4.耕地質量等級變更評價

資金63萬元。委托省生態環境技術研究所承擔全省各縣(市、區)的耕地質量變更評價工作。資金主要用于資料收集、數據處理和匯總、變更評價、技術培訓與交流,包括印刷費、郵寄費、差旅費、勞務費、水電費、租賃費、咨詢費以及購置電腦設備、專用材料等費用。

五、工作要求

按照“部省抓管理、地市抓督導、縣級抓落實”的總體要求,構建上下聯動、共同推進的工作機制,有力有序推進化肥減量增效各項工作,年度績效目標必須在2019年如期實現。

(一)加強組織領導。各地級以上市、各縣(市、區)農業農村主管部門要切實加強組織領導,落實工作責任,強化技術指導,規范資金使用,不折不扣地組織實施好化肥減量增效工作。各大江河流域地區要進一步加大投入,明確目標任務,細化化肥減量增效工作措施,設定工作完成時間表,確保化肥使用量負增長目標的實現。

(二)制定實施方案。11個化肥減量增效示范縣要抓緊制定2019年項目實施方案,規劃實施區域,確定技術模式,明確資金用途,細化進度安排。實施方案在4月26日前以正式文件報省農業農村廳備案。

(三)強化技術支撐。各市(縣、區)要加強對化肥減量增效技術的指導。根據不同區域、不同作物生產實際和施肥需要,制訂具體技術方案,明確分階段、分區域、分作物控肥目標任務。充分發揮省直科研教學機構在技術和信息領域的優勢,開展技術培訓和指導服務,加強對示范區農戶、新型經營主體和社會化服務組織技術培訓、組織現場觀摩等活動,充分發揮示范帶動作用。要安排專業技術人員配合省級教學單位做好測土配方施肥田間試驗工作。示范區做到有專家指導、有示范對比、有標示牌(內容和規格見附件3),并在關鍵農時季節,組織新型農業經營主體和農民召開現場觀摩會,現身說法,直觀展示減肥增效效果,擴大測土配方施肥示范影響力。

(四)完善補助機制。為了加快測土配方施肥和化肥減量增效技術的推廣和應用,加大配方肥應用補助,各示范縣要支持鼓勵農民購買和使用配方肥、緩控釋肥,擴大使用面積。補助資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的鎮、村傾斜。各地可結合當地實際,積極探索符合“以獎代補、直接補助”原則的其他方式進行補助。各地不能采取采購肥料直接送給農民的方式。在實施補助的過程中,實行分級負責,縣級以下必須如實登記造冊,做好公示,不得造假,對于造假者將追究其責任。

(五)嚴格資金管理。各示范縣(市、區)要嚴格按照資金管理要求,本著資金與任務相匹配的原則,加強資金監管,規范使用行為,確保專款專用,嚴禁截留挪用,會計科目設置應嚴格按財務規定執行。配方肥、緩控釋肥、有機肥料、水溶肥料補助幅度必須在規定的范圍內,補助程序要合法合規,確保資金、項目、人員、事業安全,實現“四贏”。地級以上市農業農村部門要會同財政部門根據工作內容和目標要求,協助省級監督和指導資金使用。

(六)強化工作調度。為及時掌握工作進展情況,建立化肥使用負增長工作進展季報制度,各項目縣需按時將工作進展和經費使用情況(見附件2)報送省耕地肥料總站并發送電子版至[email protected]

(七)加強檢查驗收。地級以上市農業農村部門要加強工作檢查,督導示范縣嚴格按照測土配方施肥技術規范和項目要求,開展化肥減量增效各項工作。示范項目結束后,按照縣級自評、市級組織復核驗收、省級抽查考評的要求,對各示范縣進行績效考核。對項目管理不規范、專業技術人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、報賬不及時、驗收不合格的示范縣,予以通報批評;問題嚴重的,收回項目資金,并追究責任人的責任。

附件:2-1.2019年化肥減量增效示范縣建設任務和田間試驗任務安排表

2-2.廣東省化肥減量增效工作進展情況表

2-3.化肥減量增效技術示范區標牌樣式

相關附件:廣東省2019年耕地保護與質量提升項目實施方案(附件1-4).doc

廣東省2019年化肥減量增效工作方案(附件1-3).doc


轉自:http://dara.gd.gov.cn/tzgg2272/content/post_2282705.html

(編輯:廣州市農業龍頭企業協會秘書處)

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